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生態(tài)環(huán)境部4月6日發(fā)布消息，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng)，組建8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)省（區）開(kāi)展為期1個(gè)月的督察。

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作為“十四五”開(kāi)局之年的首批中央生態(tài)環(huán)保督察，本次督察有哪些新變化，傳遞出哪些信息？

看時(shí)機

聚焦“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

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在督察對象選擇上，與本輪前兩批督察不同的是，此次督察對象不包含央企和國家部委，清一色是8個(gè)省（區），且均接受過(guò)第一輪中央環(huán)保督察。

這次督察的重點(diǎn)內容中，有一項就是貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室日前專(zhuān)門(mén)致函上述省（區）時(shí)，也明確提出“把本次督察作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機”，體現了以督察推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局、起好步的重要意圖。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。今年又是“十四五”開(kāi)局之年，其重要意義不言而喻。

當前，我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長(cháng)，不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境后果。

今年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記強調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國必須抓緊抓好的工作。而加強生態(tài)環(huán)境保護正是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

眼下，各地正在貫徹落實(shí)全國兩會(huì )精神，對標國家“十四五”規劃綱要，規劃本地發(fā)展藍圖，發(fā)展熱情高漲，干勁也很足。

越是發(fā)展心切，越要保持頭腦清醒，防止跑偏航、走錯路。在開(kāi)局之年，開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，檢視成果、發(fā)現問(wèn)題，督促各地黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，確保地方發(fā)展與中央的要求方向一致、目標一致，贏(yíng)得高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局，顯得尤為重要。

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看內容

嚴控“兩高”項目盲目上馬等問(wèn)題被列為督察重點(diǎn)

此次督察包括八大重點(diǎn)內容，信息量豐富。其中，尤為引人關(guān)注的是，本次督察明確提出了把“嚴格控制‘兩高’項目盲目上馬，以及去產(chǎn)能‘回頭看’落實(shí)情況”作為重點(diǎn)。

參加本次督察的領(lǐng)導中，不止一位有在能源部門(mén)工作的經(jīng)歷。例如，進(jìn)駐山西省的第一督察組組長(cháng)吳新雄曾任國家能源局局長(cháng)、黨組書(shū)記，副組長(cháng)林山青現任國家能源局黨組成員、副局長(cháng)。山西不僅是產(chǎn)煤第一大省，去年煤炭年產(chǎn)量10.63億噸，也是煤炭利用大省，在推進(jìn)節能降耗和能源結構調整等方面，機遇與挑戰并存。

去年9月，我國鄭重宣布，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。

國家“十四五”規劃綱要中提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，就包括“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”等具體指標。

今年3月，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議時(shí)指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這次會(huì )議還強調，各級黨委和政府要扛起責任，做到有目標、有措施、有檢查。

我國的產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，能源消耗和污染排放量大，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，推進(jìn)源頭治理。把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況作為本次督察重點(diǎn)內容，很有針對性。

看進(jìn)程

督察工作向縱深發(fā)展

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從2015年12月在河北省試點(diǎn)開(kāi)始，中央生態(tài)環(huán)保督察在黨中央的堅強領(lǐng)導下，不斷向縱深發(fā)展，制度建設不斷完善，督察效果越發(fā)顯著(zhù)。

督察制度不斷完善。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”完成后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》。這是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部黨內法規，明確了督察制度框架、程序規范、權限責任等。此后，中央和省級兩級督察體系初步形成，不斷推動(dòng)“黨政同責、一崗雙責”大環(huán)保格局的構建。

督察覆蓋面不斷擴大。2017年底前，督察實(shí)現對31個(gè)省（區、市）全覆蓋，2018年對20個(gè)省份分批實(shí)施督察“回頭看”，2019年將央企納入督察范圍，2020年對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察。

而今，督察組長(cháng)的組成有了新變化。本次督察一改以往督察組副組長(cháng)全都由生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)擔任的慣例，來(lái)自國家能源局、司法部、國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）、最高人民檢察院的領(lǐng)導也擔任了副組長(cháng)。

值得關(guān)注的是，去年中央生態(tài)環(huán)保督察對國家能源局、國家林業(yè)和草原局進(jìn)行了探討式督察，今年這兩個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導成為督察組的副組長(cháng)，富有深意。

此次督察組的領(lǐng)導配置，體現了多部門(mén)協(xié)同配合、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的特點(diǎn)。國家能源局是推動(dòng)能源結構調整和經(jīng)濟轉型升級的重要部門(mén)；司法部在用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著(zhù)重要作用；國家林草局在推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復等方面，肩負著(zhù)重要職責；檢察機關(guān)近年來(lái)立案辦理了大批環(huán)境公益訴訟案件，用司法力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。領(lǐng)導成員組成的多元化使督察更加有的放矢，也使發(fā)現問(wèn)題、追根溯源更加有力。

同時(shí)，督察成效越來(lái)越顯著(zhù)，影響力越來(lái)越大。督察始終堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬。從“中央環(huán)保督察”到“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”，督察在從根本上推動(dòng)思想認識轉變的同時(shí)，推動(dòng)解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，辦成了一批長(cháng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事。

督察成了為群眾辦實(shí)事的重要抓手。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”共受理轉辦群眾環(huán)境舉報17.9萬(wàn)余件，解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約15萬(wàn)個(gè)；第二輪第一、二批中央生態(tài)環(huán)保督察共受理轉辦群眾環(huán)境舉報約2.9萬(wàn)余件。中央生態(tài)環(huán)保督察得到人民群眾的衷心擁護，切實(shí)履行了以人民為中心的使命宗旨。

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