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美麗鄉村建設中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待破解

發(fā)布時(shí)間:2020-07-08 07:55:00 來(lái)源:http://www.dumbocollection.com 分類(lèi):新聞中心 次瀏覽

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近年來(lái),我國各地的美麗鄉村建設持續推進(jìn),一大批鄉村從生態(tài)困境中華麗轉身,取得令人矚目的成就。然而,筆者在調研中發(fā)現,一些地區的農村生態(tài)環(huán)境仍存在垃圾圍村、污水橫流、民俗旅游污染防治設施配套不足、畜禽養殖污染嚴重等問(wèn)題。在美麗鄉村建設過(guò)程中為何生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻現?究其原因,無(wú)外乎以下幾點(diǎn):

其一,缺乏統籌規劃引領(lǐng)。一些地區對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其污染治理缺乏全面統籌規劃,已開(kāi)展的村莊規劃編制對特色民俗旅游資源整合不到位,缺乏對環(huán)境承載能力的科學(xué)評估和選址規劃,導致民俗旅游設施生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出;垃圾集中投放點(diǎn)規劃不科學(xué),相關(guān)措施不配套,部分農村垃圾未進(jìn)入收集轉運體系,對規模以下經(jīng)營(yíng)性養殖戶(hù)的污染治理也缺乏規范指導。
其二,缺乏投入保障機制。一方面,沒(méi)有將農村生態(tài)環(huán)境治理資金納入各級財政資金支持的重要科目,有治理設施建設而無(wú)設施運行維護資金預算、有污染處理設施建設而無(wú)配套污水管網(wǎng)或垃圾收集轉運系統建設資金預算等現象較為普遍;另一方面,在推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化改革方面,社會(huì )資本參與度低,治理資金投入缺乏。
其三,缺乏技術(shù)標準支撐。目前,適合廣大農村地區且成熟的污染治理和農業(yè)廢棄物資源化技術(shù)仍顯缺乏,一些地方簡(jiǎn)單引用城市污染治理的環(huán)境排放標準體系,或是選用的治理技術(shù)繁復,難以消化掌握,大大影響了農村治污設施運行的有效性、穩定性和經(jīng)濟性。

此外,在全國綜合執法改革中,對農村生態(tài)環(huán)境監管行使統一執法權的責任部門(mén)一直處于缺失狀態(tài),農村地區的環(huán)境違法行為難以得到有效監管;加之農村生態(tài)環(huán)境治理的目標責任體系尚未有效建立,管理中存在責任認定、追責和問(wèn)責困難的狀況。

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建設生態(tài)宜居的美麗鄉村,解決農村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,改善農村人居環(huán)境,事關(guān)全面建成小康社會(huì ),也是推動(dòng)生態(tài)文明建設不可或缺的一部分。為破解上述難題,筆者建議,應以深入實(shí)施鄉村振興戰略為抓手,統籌謀劃、系統推進(jìn)美麗鄉村建設。
首先,在鄉村振興戰略中著(zhù)力推進(jìn)農村環(huán)境治理。進(jìn)一步將農村生態(tài)環(huán)境治理作為實(shí)施鄉村振興戰略和全國生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的重要內容,建立污水與垃圾收集處理、畜禽糞污資源化綜合利用、水環(huán)境特別是飲用水水源地保護、自然生態(tài)特別是各級各類(lèi)自然資源地保護、農藥化肥減量化施用和村民生態(tài)環(huán)境保護意識提升等農村生態(tài)環(huán)境評價(jià)和目標責任體系,將其列入對各級黨委、政府和部門(mén)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標責任制的重要考核內容;同時(shí),落實(shí)農村生態(tài)環(huán)境統一監管執法責任制,為美麗鄉村建設推進(jìn)提供政策和制度保障。

其次,同步規劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鄉村民宿、休閑度假、旅游業(yè)和養殖業(yè)等農村產(chǎn)業(yè)應在統籌編制規劃的前提下有序發(fā)展;同時(shí),結合當地實(shí)際,在產(chǎn)業(yè)規劃中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護規劃專(zhuān)篇,確保產(chǎn)業(yè)規模、布局與生態(tài)環(huán)境承載力、污染治理設施相配套,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境管理相協(xié)調。

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最后,農村環(huán)境治理項目的運行應與建設配套。建立各級財政加大資金投入、村民適度自籌的農村生態(tài)環(huán)境治理資金保障機制,加大農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)投入,鼓勵通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農村生態(tài)環(huán)境治理,積極培育農村生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),推動(dòng)工商資本、科技和人才“上山下鄉”,吸引社會(huì )資本參與農村生態(tài)環(huán)境治理。地方在選擇農村污水收集處理方式與工藝、農村垃圾收集轉運與處置方式、畜禽糞污收集處理方式與方法時(shí),應與當地特點(diǎn)相適應。在這方面,應支持采用“宜焚燒則焚燒、宜填埋則填埋、宜資源化則資源化”方式處理農村生活垃圾;大力推行種養結合,引導畜禽養殖業(yè)合理布局,并在財政獎補等方面予以?xún)?yōu)惠補貼,實(shí)現糞污資源化綜合利用。此外,還可通過(guò)政府補償或企業(yè)聯(lián)合、并購等方式,引導規模以下的經(jīng)營(yíng)性養殖戶(hù)升級改造或有序退出,確保在廣大農村地區實(shí)現生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美麗鄉村建設良好格局。

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