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導讀：這五年，在生態(tài)文明的沃土下，環(huán)保利好政策不斷出臺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃向上，宏圖大展。作者以2013年至今的5年為時(shí)間跨度，對這個(gè)時(shí)間尺度內影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策法規，以需求政策、交易政策、供給政策和投融資政策四個(gè)維度進(jìn)行了統計和梳理。

《習近平代表第十八屆中央委員會(huì )向黨的十九大作報告》

關(guān)鍵詞：生態(tài)、生態(tài)文明

頂層設計圍繞著(zhù)黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局、2014年深化改革等"四個(gè)全面"戰略布局、十八屆五中全會(huì )創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念逐步完善。在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》政策的統領(lǐng)下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標進(jìn)行了一系列的工作部署。

一、頂層設計逐步完善

黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局，建設美麗中國為目標，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，經(jīng)濟與環(huán)境統一，治理效果成為唯一目標，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的兩山論，成為以習近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導人生態(tài)觀(guān)的集中體現。

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（2015年4月25日）

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明

2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》是中央就生態(tài)文明建設作出專(zhuān)題部署的第一個(gè)文件，充分體現了以習近平為總書(shū)記的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視?！兑庖?jiàn)》明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )就生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，《意見(jiàn)》就是落實(shí)頂層設計和總體部署的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，措施更具體，任務(wù)更明確?！兑庖?jiàn)》文件中，還對政績(jì)考核和責任追究等內容做出了明確規定，強調“實(shí)行終身追責”。

2.《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉》（2015年9月21日）

2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)中國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》?！斗桨浮芳毣罱ㄖ贫瓤蚣?，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。中國生態(tài)文明體制改革的目標是，到2020年，構建起由八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。

《方案》分為10個(gè)部分，共56條，其中改革任務(wù)和舉措47條，提出建立健全八項制度，分別為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度。

二、需求政策
??? （一）三大行動(dòng)計劃陸續發(fā)布 污染防治目標明確

2013年山水林田湖生命共同體提出、2016年財建725號文出臺，十九大報告中提出統籌山水林田湖草系統治理，以及五年來(lái)《水十條》、《大氣十條》、《土十條》陸續頒布，代表著(zhù)我國污染防治領(lǐng)域頂層設計邁向了又一新臺階，三大行動(dòng)計劃目標明確，效果指標取代工程規劃，在指導我國污染防治工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，也釋放了巨大的環(huán)境治理需求。與此同時(shí)，2017年為響應國家“一帶一路”倡議，環(huán)保部出臺了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》，也為環(huán)保企業(yè)的“出?！敝该髁朔较?。

3.《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號），十九大報告中提出統籌山水林田湖草系統治理

關(guān)鍵詞：山水林田湖

2013年11月，習近平在黨的十八屆三中全會(huì )上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！?/p>

2016年9月30日，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》，要求充分認識開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護修復的重要意義?！锻ㄖ芬?，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導開(kāi)展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰的工作格局?！锻ㄖ窂膶?shí)施礦山環(huán)境治理恢復、推進(jìn)土地整治與污染修復、開(kāi)展生物多樣性保護、推動(dòng)流域水環(huán)境保護治理、全方位系統綜合治理修復等5個(gè)方向作了重要部署。

4.《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）

關(guān)鍵詞：大氣污染防治

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國大氣污染防治工作的行動(dòng)指南?！洞髿馐畻l》按照政府調控與市場(chǎng)調節相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，提出要加快形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機制，本著(zhù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，實(shí)施分區域、分階段治理。

《大氣十條》提出，經(jīng)過(guò)五年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。今年是“大氣十條”第一階段目標的關(guān)鍵年，終考在即，各地成績(jì)拭目以待。

5.《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）

關(guān)鍵詞：水污染防治

“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來(lái)襲。2015年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)備受業(yè)內期待的《水污染防治行動(dòng)計劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》?！端畻l》共10條、35款、76段、238項措施，匯聚了政府、企業(yè)、公眾力量，向水污染宣戰：到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?。?030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。

《水十條》提出了全部取締“十小”企業(yè)，整治十大重點(diǎn)行業(yè)，清除垃圾河、黑臭河等眾多亮點(diǎn)。而作為我國水環(huán)境領(lǐng)域頂層設計的又一大重要污染防治計劃，它也帶動(dòng)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據環(huán)境保護部環(huán)境規劃院測算，預計完成水十條的全社會(huì )投資大概是4.6萬(wàn)億左右；通過(guò)加大治污投資將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)約1.9萬(wàn)億，在治理設備和運行服務(wù)里面有一些細分領(lǐng)域，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。

6.《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）

關(guān)鍵詞：土壤污染防治

2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《土十條》，對今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作做出了全面戰略部署。與大氣和水污染相比，《土十條》堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，重點(diǎn)在開(kāi)展調查、摸清底數，推進(jìn)立法、完善標準，明確責任、強化監管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅決守住影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。堅持突出重點(diǎn)、有限目標?！锻潦畻l》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點(diǎn)，緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設定有限目標指標，以實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。同時(shí)，《土十條》堅持分類(lèi)管控、綜合施策?！锻潦畻l》的出臺實(shí)施將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

7.《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》（環(huán)國際〔2017〕65號）

關(guān)鍵詞：一帶一路

?????? 2017年5月12日，環(huán)保部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》，《規劃》指出，生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設的根本要求，是實(shí)現區域經(jīng)濟綠色轉型的重要途徑，也是落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程的重要舉措。

《規劃》提出，到2025年，要夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設；制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策；在鐵路、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌；一批綠色金融工具應用于投資貿易項目；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。到2030年，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，使綠色“一帶一路”建設惠及沿線(xiàn)國家，生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設成為綠色、繁榮與友誼之路。

??? （二）環(huán)保法規日趨嚴厲 助力生態(tài)文明頂層設計落地

??? 1989年通過(guò)的《環(huán)保法》25年后，于2014年實(shí)現首次修訂，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的要求，是現階段最有力度的《環(huán)保法》，也被稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)保法”。為了落實(shí)綠色化的推進(jìn)，2016年底我國第一部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》頒布，這也意味著(zhù)我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。

??? 8.《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂（2014年）

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法

??? 2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護法》，簡(jiǎn)稱(chēng)新《環(huán)境保護法》，共7章70條，自2015年1月1日正式施行，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的《環(huán)保法》，因此，也被稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)保法”。

新《環(huán)境保護法》從三個(gè)領(lǐng)域做了重點(diǎn)突破，一是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，二是推動(dòng)多元共治的現代環(huán)境治理體系，三是加重了行政監管部門(mén)的責任。不僅如此，新《環(huán)境保護法》還賦予環(huán)保部門(mén)許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗幟鮮明地提出“堅決向環(huán)境違法行為宣戰”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。

??? 9.《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（2016年）

關(guān)鍵詞：環(huán)保稅

??? 2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行，這是我國第一部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法，這意味著(zhù)我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。環(huán)保稅開(kāi)征之后，我國現行的稅種由18個(gè)增加到19個(gè)。

??? 2017年6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據《實(shí)施條例》，各地方政府也都開(kāi)始緊鑼密鼓地開(kāi)展相關(guān)分析和論證，出臺適用于本地的《環(huán)境保護稅法》實(shí)施細則。

??? 10.《城鎮排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）

關(guān)鍵詞：排水與污水條例實(shí)施

??? 2013年9月18日國務(wù)院第24次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《城鎮排水與污水處理條例》，于2014年1月1日正式施行?！稐l例》從法律層面更為詳細、具體地規范了城鎮排水與污水處理行為，為城鎮排水與污水處理規劃建設和監督管理在立法層面給予保障?！稐l例》進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度，《條例》的出臺，城鎮排水與污水處理迎來(lái)有法可依的時(shí)代。

??? （三）管理手段不斷提升，中央到地方政府認識轉變

近幾年環(huán)境管理體制改革通過(guò)職能部門(mén)的改革、督察組的成立及具體的政策落地逐步推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)的成立如2016年環(huán)保部新設立水、大氣、土壤污染防治三司，中央環(huán)保督察組的成立；具體政策的落地如垂管、排污許可、環(huán)評制度改革等一些列政策。

??? 11.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)〉》

??? 《指導意見(jiàn)》體現了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護的高度重視，對環(huán)境改善的殷切期待。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。（一）垂直管理。省級環(huán)保部門(mén)對全?。ㄗ灾螀^、直轄市）環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，統一規劃建設環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )；市級環(huán)保部門(mén)對全市區域范圍內環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，負責屬地環(huán)境執法，強化綜合統籌協(xié)調；縣級環(huán)保部門(mén)強化現場(chǎng)環(huán)境執法，現有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門(mén)。（二）調整地方環(huán)境保護管理體制。調整市縣環(huán)保機構管理體制，加強環(huán)境監察工作，調整環(huán)境監測管理體制，加強市縣環(huán)境執法工作。（三）監測監管職能做出重要調整。明確界定了環(huán)境監管的兩項基本職能和方法：對企事業(yè)單位等行政相對人的環(huán)境執法；對下級政府及其工作部門(mén)的監（督）察。（四）監測監管職能做出重要調整。將環(huán)境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列；盡快出臺環(huán)保監測監察執法等方面的規范性文件；強化環(huán)境監察職能，建立健全環(huán)境監察體系。

??? 12.《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)[2016]81號）、《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體[2016]186號）

關(guān)鍵詞：排污許可

??? 幾個(gè)特點(diǎn)：一證式管理、精細化管理趨勢、落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任、建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》，控制污染物排放許可制（以下稱(chēng)排污許可制）是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監管實(shí)施排污許可制。

??? 2016年12月23日，為落實(shí)《實(shí)施方案》環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規定》，規范排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等程序?！兑幎ā肥侨珖盼墼S可管理的首個(gè)規范性文件，要求從國家層面統一排污許可管理的相關(guān)規定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作,是實(shí)現2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時(shí)為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎?！兑幎ā访鞔_，環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類(lèi)管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。

??? （四）“十三五”規劃指明方向

??? 五年里，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的整體框架，以及重點(diǎn)流域、污水處理設施、生活垃圾無(wú)害化等一系列規劃陸續出臺，明確重點(diǎn)建設方向，同時(shí)也釋放了巨大的投資需求。

??? 13.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（國發(fā)〔2016〕65號）

關(guān)鍵詞： 環(huán)保規劃

??? 2016年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》?！兑巹潯肥恰笆濉睍r(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件?！兑巹潯诽岢觥笆濉逼陂g生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和目標追求是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰和持久戰，確保2020年實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

為保障《規劃》任務(wù)的落實(shí)，帶動(dòng)全社會(huì )環(huán)保投入，《規劃》提出了“環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類(lèi)25項重點(diǎn)工程。

??? 14.《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設規劃》

??? 2016年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設規劃》?！兑巹潯分赋?，充分發(fā)揮重點(diǎn)流域水污染防治中央預算內投資引導作用，推進(jìn)“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程建設，切實(shí)增加和改善環(huán)境基本公共服務(wù)供給，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復水生態(tài)、保障水安全。

??? 《規劃》范圍涵蓋長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域，近岸海域中的環(huán)渤海地區，以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江、九洲江、洱海、艾比湖、呼倫湖、興凱湖等其他流域?！兑巹潯穱@促進(jìn)實(shí)現重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理目標，針對各地問(wèn)題，因地制宜，開(kāi)展城鎮污水處理及相關(guān)工程、城鎮垃圾處理及配套工程、流域水環(huán)境綜合治理工程和飲用水水源地治理工程等項目建設。規劃用于指導各地開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，建立重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目滾動(dòng)儲備庫，加強資金籌措，吸引社會(huì )投資，強化投資和項目監管，切實(shí)提高投資效益。

??? 15.《“十三五”全國城鎮污水處理設施建設規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849號）

關(guān)鍵詞：5644億元

??? 2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮污水處理設施建設規劃》，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設工作?！兑巹潯诽岢?，“十三五”期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設的四大目標，包括到2020 年底，實(shí)現城市污水處理率達到95%，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?；直轄市、省?huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體等。

文件中的投資估算顯示，“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中，各類(lèi)設施建設投資5600億元，監管能力建設投資44 億元?！笆濉逼陂g地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700億元，已分項計入規劃重點(diǎn)建設任務(wù)投資中。

??? 16.《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號）

關(guān)鍵詞：2518.4 億元

??? 2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，統籌推進(jìn)“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設工作?！兑巹潯诽岢?，十三五期間全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設的五大目標，其中包括到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市（建成區）生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%；其他設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，縣城（建成區）生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上，建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到70%以上，特殊困難地區可適當放寬。到2020年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市（建成區）實(shí)現原生垃圾“零填埋”，建制鎮實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。

同時(shí)，文件中的投資估算顯示，“十三五”期間全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設總投資約2518.4 億元。其中，無(wú)害化處理設施建設投資1699.3 億元，收運轉運體系建設投資257.8 億元，餐廚垃圾專(zhuān)項工程投資183.5 億元，存量整治工程投資241.4 億元，垃圾分類(lèi)示范工程投資94.1 億元，監管體系建設投資42.3 億元。

（五）細分領(lǐng)域政策激發(fā)新興市場(chǎng)

圍繞著(zhù)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標的推進(jìn)，面向效果的環(huán)保需求，政策激發(fā)新型領(lǐng)域涌現。如水環(huán)境領(lǐng)域——以黑臭水體治理、海綿城市為核心的水環(huán)境治理領(lǐng)域成為市場(chǎng)最大熱點(diǎn)（《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》等）；固廢領(lǐng)域——政策驅動(dòng)下工業(yè)垃圾、城市垃圾、農村垃圾三元結構逐漸形成；工業(yè)危險廢物——政策驅動(dòng)下競爭激烈，各類(lèi)企業(yè)競相進(jìn)入；大氣領(lǐng)域——城市霧霾的重要前體物質(zhì)，VOCs治理是“十三五”的重點(diǎn)領(lǐng)域，下面簡(jiǎn)列部分政策。

??? 17.《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號）

關(guān)鍵詞：強制垃圾分類(lèi)

??? 國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境?！斗桨浮访鞔_，將在直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市的城區范圍內的46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。

??? 《方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

18.《國家危險廢物名錄》（2016版）

關(guān)鍵詞：危險廢物

??? 2016年6月，《國家危險廢物名錄》（2016版）由環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部向社會(huì )發(fā)布，自??? 2016年8月1日起施行。新版名錄修訂堅持問(wèn)題導向，遵循連續性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性等原則，不僅調整了危險廢物名錄，還增加了《危險廢物豁免管理清單》。

??? 本次修訂將危險廢物調整為46大類(lèi)別479種（其中362種來(lái)自原名錄，新增117種）。將原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物，將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類(lèi)廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除，增加了HW50廢催化劑。新增的117種危險廢物，源于科研成果和危險廢物鑒別工作積累以及征求意見(jiàn)結果，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類(lèi)廢物進(jìn)行了細化。

??? 19.《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》（工信部聯(lián)節〔2016〕217號）

關(guān)鍵詞：VOCs

??? 2016年7月，工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃的通知》，《計劃》實(shí)施期為2016年-2018年，涉及篩選農藥、涂料、油墨、粘合劑、石油煉化石油化工、橡膠、包裝印刷、制鞋、合成革、家具、汽車(chē)等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，計劃到2018年將工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量比2015年削減330萬(wàn)噸。

??? 三、交易政策
??? 自2013年至今，進(jìn)入了PPP2.0時(shí)代，這一時(shí)代出現了新格局的變化。伴隨著(zhù)PPP2.0時(shí)代的快速推進(jìn)和水十條、土十條的落地，大量地方政府在環(huán)境治理方面的需求與PPP的改革相結合。2014年開(kāi)始逐步出現新的綜合治理PPP項目，由其在城市水環(huán)境方面于2016年大規模落地，如2015年南寧那考河項目有三家企業(yè)參與競標，而2016年?？诘?個(gè)PPP項目有53家企業(yè)參與競標，是一個(gè)典型的治理項目，這一時(shí)代整體呈現變化的新格局。政策方面除了頂層的立法推進(jìn)之外，圍繞著(zhù)強推、規范和績(jì)效重點(diǎn)推進(jìn)，新增和存量PPP項目同時(shí)推進(jìn)。

以第三方治理、環(huán)保稅、專(zhuān)項資金等為代表的交易政策面向效果，效果導向將逐步落地。自2014年國務(wù)院辦公廳出臺第三方治理意見(jiàn)到今年實(shí)施意見(jiàn)的出臺，第三方治理的推進(jìn)，完善了工業(yè)治污的交易結構；《環(huán)境保護稅法》對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)污染征稅；污水處理費提價(jià)，帶來(lái)新的財政來(lái)源，用于購買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)；專(zhuān)項資金投資的規范化政策出臺使得財政資金用于面向效果治理的有效性，如《城鎮污水垃圾處理設施建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》、《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》等政策。

??? 20.《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》國辦發(fā)明電〔2016〕12號

關(guān)鍵詞：民間投資

??? 《通知》從督查整改落實(shí)、深化簡(jiǎn)政放權、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低民營(yíng)企業(yè)成本負擔等方面做出具體部署。

??? 21.財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》財金[2016]90號、《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知》 財金[2016]91號

政策重點(diǎn)側重公共服務(wù)領(lǐng)域；財政部90號文注重效率；在垃圾處理、污水處理開(kāi)展“強制”試點(diǎn)；強調效率原則：第一，鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，促進(jìn)民間投資，第二，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

??? 22.發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》發(fā)改投資[2016]1744號、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）創(chuàng )新工作的通知》發(fā)改投資[2016]2068號

關(guān)鍵詞：市政工程領(lǐng)域

??? 政策要求編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規劃、政策細化了工作重點(diǎn)領(lǐng)域（七大基建傳統領(lǐng)域的重大市政工程領(lǐng)域）、規定了完善價(jià)費機制，設置平均行業(yè)基準利潤率；珍貴市政領(lǐng)域PPP項目小而散提出：通過(guò)并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

??? 23.《關(guān)于推進(jìn)傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》發(fā)改投資〔2016〕2698號、財政部 人民銀行 證監會(huì )《關(guān)于規范開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》財金〔2017〕55號

??? 政策重點(diǎn)分類(lèi)穩妥地推動(dòng)PPP項目資產(chǎn)證券化：項目建設期、盤(pán)活存量股權資產(chǎn)、提高資產(chǎn)流勱性；嚴格篩選開(kāi)展資產(chǎn)證券化的PPP項目：PPP項目運作觃范、權屬清晰，項目成功運營(yíng)2年以上，發(fā)起人信用穩??；完善PPP項目資產(chǎn)證券化工作程序: 社會(huì )資本方依據合同、擇優(yōu)自助開(kāi)展PPP資產(chǎn)證券化，政府部門(mén)擇優(yōu)推薦，發(fā)行部門(mén)優(yōu)化審核程序；著(zhù)力加強PPP項目資產(chǎn)證券化監督管理：保障社會(huì )資本方獲得合理回報，社會(huì )資本方不得通過(guò)ABS變相退出，推勱不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展。

??? 24.《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）

關(guān)鍵詞：全面實(shí)施PPP

??? 2017年7月18日，財政部、住建部、農業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》，下稱(chēng)《通知》，提出擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步規范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì )資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

??? 《通知》提出，以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機制，推進(jìn)PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環(huán)節進(jìn)行系統整合，實(shí)現污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jì)效考核和按效付費，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率?！锻ㄖ分赋?，目標是政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內形成以社會(huì )資本為主，統一、規范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結構明顯優(yōu)化。

??? 25.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號）、《環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)規財函[2017]172號）

關(guān)鍵詞：第三方治理

??? 2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，提出到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成等目標。2016年12月22日發(fā)布的《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中“第三方治理”寫(xiě)入其中，提出明確第三方治理項目的績(jì)效考核指標體系、開(kāi)展小城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管試點(diǎn)與環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)、創(chuàng )新排污企業(yè)第三方治理機制等內。2017年8月9日，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境保護部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細化實(shí)施方案。

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設施建設和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

???? 四、供給政策
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策驅動(dòng)的“沃土”中前行，改革大勢下市場(chǎng)化方向明晰。宏觀(guān)環(huán)境下，供給側結構性改革進(jìn)入深水區，“三去一降一補”成為改革重點(diǎn)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰略新興產(chǎn)業(yè)之一，迎來(lái)發(fā)展契機。兩大產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體培育意見(jiàn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的推進(jìn)等政策為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的政策驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。

??? 26.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，文件中，“市場(chǎng)化”成為了當之無(wú)愧的“熱詞”，國家進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)、深化改革的決心可見(jiàn)一斑。同時(shí)，本屆全會(huì )對生態(tài)文明建設的重視也提到了一個(gè)新的高度，并提出以制度來(lái)保護生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

??? “把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)”，這樣的管理思路讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)看到了更多的希望，減少行政審批行政干預、市政基礎設施建設吸引民間資本進(jìn)入、推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)…….政府的放手意味著(zhù)市場(chǎng)的擴大，而這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)最難能可貴的健康的發(fā)展環(huán)境和有力的政策支持。

??? 27.《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)》（環(huán)大氣[2016]45號）

推進(jìn)供給側結構性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是我國“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線(xiàn)，對于提高社會(huì )生產(chǎn)力水平，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當前，供給側結構性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環(huán)境保護應該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用。

??? 政策要求各級環(huán)保部門(mén)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

??? 28.《 “十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，兩大規劃提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標

??? 兩大規劃以提高節能環(huán)保供給為主線(xiàn)，明確了發(fā)展的具體目標：《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出產(chǎn)業(yè)規模擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力；加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年產(chǎn)值規模力爭超過(guò)2萬(wàn)億元的目標?！丁笆濉惫澞墉h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》明確提出產(chǎn)業(yè)增加值占GDP3%以上，到2020年，培育骨干企業(yè)100家以上，20個(gè)配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區域的目標。

??? 29.《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號）

??? 2016年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，形成統一、公平、透明、規范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

??? 《意見(jiàn)》提出，到2020年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，年均增長(cháng)保持在15%以上；培育形成50家以上產(chǎn)值過(guò)百億元的環(huán)保企業(yè)，打造一批國際化的環(huán)保公司。

??? 30.《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號）

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)

??? 2013年8月下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出要釋放節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛在需求，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

??? 《意見(jiàn)》的出臺證明國家已經(jīng)把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟結構升級轉型的重要方式，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，已經(jīng)成為國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊，使產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進(jìn)一步升級。此外，《意見(jiàn)》將“創(chuàng )新引領(lǐng)，服務(wù)提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)，更是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

??? 31.《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦函[2014]377號）

關(guān)鍵詞：環(huán)保服務(wù)業(yè)

??? 政府部門(mén)在不斷推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行政策設計，2014年4月4日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》，其中包含有19家環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)單位。重點(diǎn)突出以環(huán)保效果為導向的環(huán)保綜合服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保效果、環(huán)保質(zhì)量緊密掛鉤，這將有利于加強環(huán)境保護部對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的話(huà)語(yǔ)權。同年5月，環(huán)保部組織制定的《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》出臺，規范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)正逐漸步入正軌。

??? 五、投融資政策
??? 創(chuàng )新投融資機制，鼓勵社會(huì )投資。經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節是投融資體制的改革。目前，我國投融資體制仍以國有經(jīng)濟導向為主，與當前經(jīng)濟增長(cháng)格局不匹配。為破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中央政府提出一系列創(chuàng )新投融資機制，鼓勵社會(huì )投資的改革措施。

??? 為配合《預算法》的實(shí)施，2014年多項涉及地方融資和預算管理的文件出臺，包括國務(wù)院63號文、國務(wù)院60號文、國務(wù)院43號文、財政部76號文及國家發(fā)改委、財政部雙雙發(fā)力的PPP和特許經(jīng)營(yíng)等多項政策組合推出，宣告傳統模式的地方政府投融資平臺模式宣告終結，同時(shí)土地財政也將逐步轉型，地方政府的“資產(chǎn)負債表”面臨更新?lián)Q代，地方財政不再是城投公司融資的“忠實(shí)背書(shū)”，政府投資方面的增量以及城投資產(chǎn)整合后的存量中，有很大比例是環(huán)境資產(chǎn)，其中將有相當比例轉而通過(guò)PPP和混合所有制的方式引入社會(huì )資本來(lái)盤(pán)活，為地方政府融資開(kāi)辟新的可持續通道，也由此打破多年來(lái)飽受詬病的社會(huì )資本融通不暢的關(guān)節，同時(shí)通過(guò)引入市場(chǎng)機制提高政府投資建設及國有資產(chǎn)運營(yíng)的效率。

??? 而與之呼應的是一系列相關(guān)資本市場(chǎng)政策的改革。伴隨著(zhù)資本市場(chǎng)對包含市政基礎設施部分在內的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的追捧，中國的環(huán)保公司已到了扎堆上市時(shí)期，而新三板的開(kāi)放為環(huán)保企業(yè)占有典型多數的中小企業(yè)的股權融資、并購和未來(lái)注冊制項下轉板上市提供了契機。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)基金和PPP項目融資模式的帶動(dòng)下，包含社保資金、保險資金等低成本資金在內的追求低風(fēng)險的資金，必將大體量進(jìn)入市政基礎建設和環(huán)境領(lǐng)域，《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》會(huì )形成強有力的政策驅動(dòng)。

??? 32.《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）

關(guān)鍵詞：社會(huì )投資

2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環(huán)節建設，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調結構、補短板、惠民生。

???? 《指導意見(jiàn)》提出，為充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境。

??? 《指導意見(jiàn)》針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入、創(chuàng )新投資運營(yíng)機制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機制等方面的創(chuàng )新措施。

??? 33.《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)

??? 2014年10月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，這是繼2010年6月13日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》后，中央政府為規范管理地方政府債務(wù)第二次發(fā)布的較為完整的制度框架文件。將促進(jìn)地方金融改革，直接影響到地方融資平臺發(fā)展。此次《意見(jiàn)》試圖逐步劃清政府與企業(yè)界限，明確了地方政府職能將聚焦于公益性事業(yè)發(fā)展，非公益的商業(yè)融資需求將交與市場(chǎng)主體。這將進(jìn)一步強化政府對環(huán)境服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化需求，并利好PPP模式發(fā)展。

??? 34.《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)>》（2016年7月5日）

??? 2016年7月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，確立了投融資體制發(fā)展的總體框架。確立企業(yè)投資主體地位：強調“投資核準”范圍最小化，讓市場(chǎng)決定投什么；建立“聯(lián)審機制”：探索多評合一、統一評審的新模式，在PPP應用領(lǐng)域也要建立聯(lián)審機制；資產(chǎn)證券化：試點(diǎn)金融機構持有企業(yè)股權，加快直接融資市場(chǎng)發(fā)展，大力發(fā)展直接投資；放寬境外融資：在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，更好的利用境內外兩種資源；產(chǎn)業(yè)引導基金：政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)基金，將成為地方融資的重要模式之一。

??? 35.《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號）

??? 2016年8月，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國證券監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》。

??? 《指導意見(jiàn)》強調，構建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構建綠色金融體系，不僅有助于加快我國 經(jīng)濟向綠色化轉型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟增長(cháng)潛力?！吨笇б庖?jiàn)》提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過(guò)再貸款、專(zhuān)業(yè)化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。

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