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據最新《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染物總超標率高達16.1%，土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，土壤修復工作勢在必行，市場(chǎng)空間也十分巨大。

然而，商業(yè)模式不成熟長(cháng)期以來(lái)依然是制約我國土壤修復行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。今年5月出臺的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）為階段性土壤修復防治提出目標并指明方向，但依然未能解決土壤修復過(guò)程中面臨的資金困境?！　　　?/p>

本文將對目前我國現有的土壤修復模式盈利的簡(jiǎn)要梳理和分析，同時(shí)結合我們對這一問(wèn)題的思考，嘗試指明解決這一癥結的幾點(diǎn)方法及政策趨勢?！　　　?br>1.污染方付費模式　　　　

污染方為治理責任人為土壤修復付費為土壤修復的主要原則。對于搬遷企業(yè)造成土壤污染的，由企業(yè)承擔治污責任?！巴潦畻l”出臺后，更是明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，明確責任由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任?！　　　?/p>

典型案例：南化公司搬遷地塊土壤治理修復　　　　

根據《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)規定限制，南寧化工集團在2013年收到南寧市政府關(guān)于停產(chǎn)搬遷的通知，要求其位于南寧市南建路26號的廠(chǎng)區實(shí)施政策性停產(chǎn)，并盡快開(kāi)始搬遷工作。2016年公司對搬遷地塊進(jìn)行修復，涉及修復的總土方量約663072.5立方米，其中股份公司地塊約299857.5立方米，集團公司地塊約363215立方米。南寧化工集團有限公司需要承擔修復費用近2億元?！　　　?br>然而現實(shí)總是骨感，并非每一塊受污染土地都像上述案例一樣確認污染方且污染方有能力承擔治污責任。在實(shí)際操作中由于許多造成土壤污染的企業(yè)搬遷已久，一些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，污染責任人難以確認，受資金限制一些受污染土地無(wú)法得到及時(shí)修復?！　　　?br>2.受益方付費模式　　　　

部分具有商業(yè)用地價(jià)值的土地修復采取受益方付費模式，對修復后土地進(jìn)行再利用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或地方土地儲備部門(mén)承擔土壤修復費用。該模式對于無(wú)法落實(shí)污染責任人的一二線(xiàn)城市工廠(chǎng)搬遷地塊修復項目中具有普適性。由于城市地價(jià)較高，修復后的土地作為商業(yè)用地具有較高經(jīng)濟價(jià)值，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方土地儲備部分可以直接從修復后的土地使用或流轉中獲得利潤，可行性較高?！　　　?/p>

受益方付費模式分為兩種：一是政府直接出讓受污染土地給土地開(kāi)發(fā)商，由土地開(kāi)發(fā)商出資負責土壤修復，對修復后達標的土地進(jìn)行再利用獲得收益；二是由政府出資負責污染土地修復再將修復后達標的土地出讓給土地開(kāi)發(fā)商，有關(guān)部門(mén)從土地流轉中獲益?！　　　?/p>

典型案例：蘇州溶劑廠(chǎng)原址北區污染場(chǎng)地土壤治理項目　　　　

蘇州市土地儲備中心出資2.590億對污染土地進(jìn)行修復。修復場(chǎng)地位于原蘇州市滄浪區（現蘇州市姑蘇區），按照蘇州市在主城區對工業(yè)企業(yè)用地“退二進(jìn)三”的政策要求，蘇州溶劑廠(chǎng)于2007年整體搬遷，該地塊由蘇州市土地儲備中心接管。蘇州溶劑廠(chǎng)建廠(chǎng)時(shí)間早，長(cháng)期從事化工產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)且當時(shí)社會(huì )對環(huán)境保護要求不高，工廠(chǎng)對該地的土壤及地下水產(chǎn)生了一定的污染，需要對污染場(chǎng)地進(jìn)行修復。治理區域面積25950m2，治理污染土方量約282418m3，總工期為550天。修復費用由蘇州市土地儲備中心承擔。該盈利模式較為成熟，負責土地修復的機構可以從修復后土地獲益，因此可以使用該模式修復的土地有望率先得到治理。但在實(shí)際操作中，由土地開(kāi)發(fā)商負責的土壤修復工程可能會(huì )出現為了節省成本偷工減料致使修復不達標的情況，對監管提出較高要求?！　　　?br>3.財政直接出資方式　　　　

出于我國土壤修復的實(shí)際情況，大量受污染土壤已經(jīng)無(wú)法找到污染責任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益機制。許多缺乏收益機制的受污染土地的治理只能依靠政府資金?！　　　?/p>

典型案例：長(cháng)沙市望城區重金屬污染耕地修復整區承包服務(wù)項目　　　　

長(cháng)沙市望城區農業(yè)和林業(yè)局出資7958.90萬(wàn)元對長(cháng)沙市望城區指定區域進(jìn)耕地修復。政府部門(mén)與企業(yè)簽訂《政府采購合同協(xié)議書(shū)》，企業(yè)按照政府所提要求負責受污染耕地的修復任務(wù)。由政府財政為土壤修復工程買(mǎi)單?！　　　?br>4.財政出資回購方式（BT模式）　　　　

部分金額較大的土地修復采取BT（建設-轉移）模式。該模式下，土壤修復公司通過(guò)投標方式取得項目，在建設期先行墊資對污染土地進(jìn)行修復，項目完成驗收后一段時(shí)間內政府向企業(yè)支付合同款回購修復場(chǎng)地。BT模式可緩解合同采購方資金壓力。

典型案例：清水塘大湖BT項目　　　　

國資背景株洲循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展有限責任公司分批出資9725.48萬(wàn)元對項目進(jìn)行回購。株洲循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展有限責任公司與土壤修復企業(yè)簽訂項目合同，企業(yè)先行墊資完成清水塘大湖清淤，污水處理及含大量重金屬的底泥處置回填等多項工作，項目完成后采購方分期支付回購款。
5.PPP模式　　　　

2014年至2016年間，中央財政下達土壤污染防治資金分別為19.90、37.00和90.89億元。雖然土壤治理專(zhuān)項撥款金額翻倍增加，但仍然不能彌補我國土壤修復的資金缺口。PPP模式引入民間資本參與土壤修復項目是土壤修復盈利模式的積極嘗試，有助于解決我國土壤修復資金短缺的問(wèn)題?！　　　?/p>

典型案例：岳塘模式　　　　

土壤修復土地流轉，參與各方從修復后土地增值收益中得到回報。湘潭市岳塘區的竹埠港老工業(yè)區面積1.74平方公里，是湖南省乃至國家重金屬污染治理重災區，被湖南省政府列入湘江流域地區重金屬治理工程污染源控制“七大戰區”之一?！　　　?/p>

2014年1月，岳塘區政府和湘潭城鄉建設發(fā)展集團合資成立湘潭發(fā)展投資有限公司與永清環(huán)保大股東湖南永清環(huán)保集團共同出資1億元組建了“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”。公司以重金屬污染綜合治理整治項目的投資、管理、服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)施區域內關(guān)停企業(yè)廠(chǎng)房拆除、遺留污染處理、污染場(chǎng)地修復、整理，基礎設施建設等工作。竹埠港老工業(yè)區內28家企業(yè)于2014年底前全部關(guān)閉。污染治理完成后，竹埠港老工業(yè)區將被整體開(kāi)發(fā)為生態(tài)新城，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報。以湘潭市竹埠港區域重金屬污染綜合治理一期工程為例，項目總投資約7.98億元，工程結束后可釋606畝土地，以當地目前市場(chǎng)地價(jià)180萬(wàn)元/畝計算，該修復地塊可產(chǎn)生約10.91億元的經(jīng)濟效益?！　　　?/p>

據悉，“岳塘模式”計劃在3至5年內投入95億元治理資金。資金來(lái)源包括湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項債券，國家重金屬污染治理環(huán)保資金，銀行融資及企業(yè)注資等?！　　　?/p>

結論　　　　

目前我國已完成或正在進(jìn)行的土壤修復項目以場(chǎng)地修復項目為主。位于城市的受污染場(chǎng)地獲得修復后擁有高經(jīng)濟價(jià)值，修復資金來(lái)源除政府方面外還包括土地開(kāi)發(fā)商，盈利模式清晰，因此率先得到治理。耕地修復對人身健康擁有重要意義，但修復后的地塊經(jīng)濟價(jià)值相對較低，修復資金來(lái)源主要為財政撥款。由于尚未解決耕地修復長(cháng)效資金問(wèn)題，耕地修復進(jìn)展較為緩慢。土壤修復需分階段進(jìn)行，礦山修復尚未成為現階段關(guān)注重點(diǎn)，“土十條”中未對礦山治理做重點(diǎn)說(shuō)明，目前仍以監管防治為主?！　　　?/p>

針對尚未妥善解決的耕地修復商業(yè)模式問(wèn)題和土壤修復資金來(lái)源問(wèn)題我們做了如下思考?！　　　?/p>

1、耕地修復商業(yè)模式的思考　　　　

“土十條”明確了2020年前完成1000萬(wàn)畝受污染耕地的修復目標。實(shí)現該目標任重道遠，耕地修復商業(yè)模式需盡快得到解決?！　　　?/p>

通過(guò)引入社會(huì )資本進(jìn)行耕地修復緩解政府財政壓力當為現階段解決耕地修復問(wèn)題的主要方法。土壤修復公司可與地方政府合作成立農業(yè)合作社或農業(yè)公司，合作單位負責耕地修復及后續農作物開(kāi)發(fā)種植工作，在修復后的耕地上種植經(jīng)濟價(jià)值較高的農作物獲得收益。在耕地修復過(guò)程中也可根據實(shí)際情況對土壤進(jìn)行改造提高農作物質(zhì)量。目前，我國有土壤修復企業(yè)正在嘗試在修復土壤中適當加入硒元素，生產(chǎn)富硒作物?！　　　?br>關(guān)于耕地修復成本控制可考慮集中修復。通過(guò)土地流轉，受污染耕地集中至具有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)耕地集中修復降低修復成本。并且在修復受污染的耕地過(guò)程中國家應給予相應的財政補貼，從而降低修復成本，促進(jìn)土壤修復行業(yè)的健康穩定發(fā)展?！　　　?/p>

2、我國土壤修復基金來(lái)源的思考　　　　

參考美國和臺灣地區等的成熟經(jīng)驗，我國大陸地區有必要通過(guò)立法建立和完善土壤修復基金，明確基金的管理機構、性質(zhì)、來(lái)源及使用、適用范圍及追償等實(shí)際操作中的問(wèn)題，為土壤修復提供穩定長(cháng)效的資金來(lái)源?！　　　?/p>

回顧美國《超級基金法》和臺灣地區《土壤及地下水污染整治法》設立土壤修復基金的來(lái)源，結合我國實(shí)際情況，我們對我國土壤修復基金的來(lái)源進(jìn)行了以下幾種設想：　　　　

1)對石油行業(yè)、無(wú)機化學(xué)行業(yè)等容易造成土壤污染的行業(yè)內的企業(yè)額外征收土壤污染防治稅；2)對造成土壤污染的企業(yè)進(jìn)行罰款計入土壤修復基金；3)計提土地出讓金。政府從土地出讓的收益中按照一定比例作為土壤修復專(zhuān)項費用，補充土壤修復基金；4)接受社會(huì )捐款，對積極承擔社會(huì )責任的企業(yè)予以表彰。土壤防治方面的投入勢必會(huì )給企業(yè)帶來(lái)額外的費用，相關(guān)激勵制度也應得到完善。政府可以通過(guò)政策優(yōu)惠、稅收減免等對積極預防土壤污染、參與土壤修復的企業(yè)進(jìn)行激勵?！　　　?/p>

縱觀(guān)發(fā)達國家和地區土壤修復行業(yè)的發(fā)展道路，出臺土壤污染防治相關(guān)法律是必經(jīng)之路，建立和完善土壤修復專(zhuān)項基金是土壤治理的有效方法，解決基金來(lái)源是問(wèn)題關(guān)鍵。近年來(lái)，我國多起由于土壤污染所引起的惡性案件引起社會(huì )廣泛關(guān)注，政策法規正在逐步完善，今年5月出臺的“土十條”邁出了扎實(shí)一步。此外，預計《土壤污染防治法》將于2017年出臺,完善的法律法規體系和嚴格的行政執法體系將為土壤修復行業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng),也將使我國的土壤污染問(wèn)題得到一個(gè)全面的解決方案，相信我國土壤修復行業(yè)的盈利模式會(huì )加快解決。

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