環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰近日主持召開(kāi)環(huán)境保護部常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取《土壤污染防治行動(dòng)計劃》工作進(jìn)展情況匯報，并指出要繼續推進(jìn)土壤污染治理與修復試點(diǎn)和綜合防治先行區建設。2016年，“土十條”頒布后，明確在廣東省韶關(guān)市、湖南省常德市等6市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設。先行區都做了哪些探索，進(jìn)展如何，有何困難？本期專(zhuān)訪(fǎng)環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副總工程師王夏暉研究員，以饗讀者。

先行區頂層設計思路
????? ●先行區總體定位是“出模式、出經(jīng)驗、出效果”
????? ●在推進(jìn)思路上，突出問(wèn)題導向、當地特色、典型引路

中國環(huán)境報：“土十條”出臺后，在全國選定了6個(gè)土壤污染綜合防治先行區。在頂層設計中，先行區的定位如何？

王夏暉：樣板引路、示范先行是長(cháng)期以來(lái)我們在環(huán)保實(shí)踐中摸索總結出的一個(gè)推進(jìn)工作的重要方法和有效途徑。這次國家推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設，就是針對各地土壤污染防治工作起步較晚、基礎薄弱、模式欠缺的實(shí)際，率先樹(shù)立標桿、逐步推廣實(shí)踐。先行區總體定位就是要“出模式、出經(jīng)驗、出效果”。

一是“出模式”，要通過(guò)先行先試和探索創(chuàng )新，把先行區作為土壤污染防治工作的創(chuàng )新平臺，建立土壤污染防治管理體制，推進(jìn)土壤環(huán)境保護制度創(chuàng )新，最終形成一整套土壤污染防治技術(shù)、工程、管理綜合模式，成為全國土壤污染防治體制機制創(chuàng )新的先行區和試驗區。

二是“出經(jīng)驗”，以風(fēng)險管控為核心，探索土壤資源安全利用實(shí)踐經(jīng)驗。針對土壤污染治理與修復具有難度大、周期長(cháng)、成本高等特點(diǎn)，按照預防為主的總思路，構建污染源監管—污染物排放控制—責任追究與獎懲體系，嚴控新增土壤污染。對于受污染土壤，根據經(jīng)濟技術(shù)水平，探索基于土地用途的分類(lèi)風(fēng)險管控措施。

三是“出效果”，各地土壤污染綜合防治先行區的選取，主要考慮這些地區大多存在突出的土壤污染問(wèn)題，通過(guò)先行區建設，實(shí)現有效切斷污染來(lái)源、有效防范環(huán)境和人體健康風(fēng)險，有計劃地逐步消除土壤污染危害。

中國環(huán)境報：先行區建設內容應突出哪些方面？

王夏暉：先行區的建設內容不只是受污染土壤的治理修復，而是覆蓋技術(shù)工程、管理制度、體制機制的整套管理體系的綜合建設。在推進(jìn)思路上，主要應突出3個(gè)方面。

?一是問(wèn)題導向。先行區建設任務(wù)量較大、涉及面較廣，首先應以具有典型代表性的突出土壤污染問(wèn)題、土壤環(huán)境管理薄弱領(lǐng)域為重點(diǎn)，集中有限資源打攻堅戰，用釘釘子的精神，一步一個(gè)腳印地去做。

二是突出特色。全國各地的情況千差萬(wàn)別，各地推進(jìn)先行區建設，應立足區域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、主要土壤環(huán)境問(wèn)題、污染來(lái)源特征、生產(chǎn)生活習慣等，因地制宜采取土壤污染防治對策，切不可照搬照抄、千篇一律，要逐步形成充分體現地方特色、具有實(shí)際可操作性的技術(shù)和管理模式。

三是典型引路。先行區是為全國作“大示范”，先行區建設還要做好自己的“小示范”?？紤]到土壤污染防治基礎薄弱，很多目標任務(wù)難以一步到位，先行區建設應堅持以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，邊建設、邊總結，按照“成熟一項、推廣一項”的原則，逐步將相關(guān)領(lǐng)域好的經(jīng)驗和做法向轄區內各區縣、鄉鎮和其他地區推廣。

先行區遇到哪些難題？

●土壤環(huán)境管理體制不健全

●基礎薄弱問(wèn)題依然突出

●先行區建設支撐體系不足

中國環(huán)境報：現如今距“土十條”出臺已經(jīng)一年多，各地先行區建設總體情況如何？

王夏暉：據了解，除了國家確定的6個(gè)先行區外，各?。ㄊ?、區）也相繼啟動(dòng)建設了一批本地的土壤污染綜合防治先行區。例如，河南省在洛陽(yáng)、新鄉、駐馬店3市開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區建設，河北省選取石家莊市欒城區和辛集市開(kāi)展省級土壤污染綜合防治先行區建設，福建省立足自身相對較好的土壤環(huán)境狀況，提出在漳州、三明、南平等地市啟動(dòng)土壤環(huán)境保護示范區建設等。這些省份都希望通過(guò)先行區建設，能夠摸索出一套“管用”的模式。
截至目前，國家支持建設的6個(gè)土壤污染綜合防治先行區已完成建設方案編制，大部分已按程序進(jìn)行了備案。先行區所在地市大多成立了由市領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，廣東省韶關(guān)市等地還專(zhuān)門(mén)成立了先行區建設辦公室，負責組織、統籌、協(xié)調先行區建設的各項工作。湖北省黃石市、湖南省常德市等地組建了專(zhuān)家組，作為先行區建設的技術(shù)支撐。
可以說(shuō)，這6個(gè)先行區的頂層設計和路線(xiàn)圖都已完成，在建設方案中明確了分階段建設目標、具體量化指標、建設任務(wù)和保障措施。先行區建設工作相繼啟動(dòng)，并與省、市土壤污染防治工作密切配合。例如，湖南省在全省土壤污染防治項目?jì)鋷熘袑?zhuān)門(mén)明確了優(yōu)先支持的常德先行區建設項目。韶關(guān)市研究制定土壤污染綜合防治項目管理辦法，建立土壤污染防治工作目標責任考核、定期督查等制度。貴州省銅仁市先行謀劃，重視基礎情況調查，完成了900多個(gè)點(diǎn)位土壤樣品采集測試。常德市則籌劃建設土壤修復科技產(chǎn)業(yè)園，以先行區建設為契機大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。應該說(shuō)，各地開(kāi)展先行區建設的積極性還是很高的，一些工作也取得了階段效果，但總體上還處于起步階段，工作大多集中在打基礎、補短板方面，距離“出模式、出經(jīng)驗、出效果”的目標還存在差距。

中國環(huán)境報：一些試點(diǎn)先行區進(jìn)展情況不明顯，為什么會(huì )存在這樣的問(wèn)題？困難在哪里？

王夏暉：各個(gè)先行區面臨的土壤環(huán)境問(wèn)題不同、工作基礎也不一樣，會(huì )導致進(jìn)展情況參差不齊，這與全國土壤污染防治工作基礎總體薄弱也是緊密相關(guān)的，特別是專(zhuān)項法律、標準、管理體制的缺失和不完善問(wèn)題尤為突出。從我們去過(guò)的幾個(gè)先行區調研的情況來(lái)看，目前各地先行區建設面臨的主要問(wèn)題包括：

一是土壤環(huán)境管理體制不健全。專(zhuān)門(mén)從事土壤污染防治、熟悉土壤環(huán)境業(yè)務(wù)的行政管理和技術(shù)人員都十分缺乏。這種現象無(wú)論在地市還是縣鄉都很突出，導致很多工作人員想干事卻不知道怎么干事、想干事卻沒(méi)能力干事。區縣一級土壤環(huán)境管理機構空缺嚴重，專(zhuān)職人員很少，人們對這種“看不見(jiàn)的污染”重視還不到位，仍沒(méi)有把土壤污染與大氣、水污染問(wèn)題放在同等重要的位置。
?????? 二是基礎薄弱問(wèn)題依然突出。由于土壤污染狀況詳查工作剛剛啟動(dòng)，對轄區內土壤具體的污染情況尚未做到系統全面掌握，涉及一些地區的農用地安全利用、污染地塊開(kāi)發(fā)監管等具體措施的實(shí)施對象和范圍難以落地。土壤環(huán)境例行監測布點(diǎn)已基本完成，但從實(shí)際運行到信息形成還需一個(gè)過(guò)程。市縣分級信息化管理平臺的建設應用也涉及方案制定、軟硬件配備、日常管理、人員培訓等多個(gè)環(huán)節，難以一蹴而就。目前還有一個(gè)問(wèn)題就是資金使用進(jìn)度較慢，很重要的一個(gè)原因是缺少好的項目，儲備項目庫的建設、論證和更新工作需要提上重要日程。
?????? 三是先行區建設支撐體系不足。目前一些先行區建設側重點(diǎn)仍然放在受污染土壤治理修復方面，沒(méi)有認識到先行區要以預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控為核心，按照“防、控、治”三位一體推進(jìn)土壤環(huán)境管理工作。組建的支撐隊伍仍以具體某一領(lǐng)域的技術(shù)人員為主，對熟悉國家環(huán)保和土地政策、投融資、法律法規、績(jì)效管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家和技術(shù)人員重視不夠，沒(méi)有將他們納入支撐隊伍，可能會(huì )影響到后期成果產(chǎn)出。此外，市縣的人員力量相對有限，對于“土十條”確定的6個(gè)先行區，需要國家和省級相關(guān)部門(mén)從人員、資金、技術(shù)等方面提供全方位的指導支持，要給予適當傾斜。

如何加快試點(diǎn)區域推進(jìn)速度？
????? ●落實(shí)地市政府主體責任
????? ●建立各級支持體系
????? ●創(chuàng )新建設和成果推廣機制
????? 中國環(huán)境報：下一步，如何加快試點(diǎn)區域的推進(jìn)工作？
????? 王夏暉：先行區重在“先行先試”，既要立足現實(shí)基礎，又要大膽創(chuàng )新實(shí)踐。為確保先行區建設能夠取得預期成效，需要建立從國家到地方的工作推進(jìn)機制，使各項建設任務(wù)順利推進(jìn)實(shí)施。
????? 一是落實(shí)地市政府主體責任。有關(guān)地市政府是先行區建設的責任主體，需要嚴格按照先行區建設方案，將任務(wù)分解到相關(guān)區縣、鄉鎮政府和職能部門(mén)。定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)解決先行區建設遇到的問(wèn)題。積極主動(dòng)出臺有利于推進(jìn)先行區建設的配套政策措施。
????? 二是建立各級支持體系。先行區建設投入主體仍在地方，省級和地市級財政應加大資金保障力度，積極申請中央財政土壤污染防治專(zhuān)項資金支持。加大資金整合使用力度，“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”，將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于急需開(kāi)展耕地土壤保護的地區。建立專(zhuān)家團隊，對先行區建設實(shí)施全過(guò)程跟蹤指導。結合國家重點(diǎn)研發(fā)計劃以及土壤污染防治、廢物資源化等重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施，優(yōu)先在先行區開(kāi)展土壤污染風(fēng)險診斷與管控、治理與修復等適用技術(shù)研究與推廣應用。
????? 三是創(chuàng )新建設和成果推廣機制。先行區建設需要大量資金投入，應充分利用好PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、綠色金融、債券等投融資手段，創(chuàng )新先行區建設的資金機制。根據各地先行區建設進(jìn)展情況，及時(shí)總結形成土壤污染源頭阻斷、風(fēng)險管控、治理與修復等成功經(jīng)驗和模式，按照“邊示范、邊總結、邊推廣”的原則，向其地區輻射示范推廣，支撐“土十條”實(shí)施。結合土壤污染防治目標責任書(shū)評估考核工作，對先行區建設情況進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。

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