?

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年7月14日、15日，法律專(zhuān)家們就《土壤污染防治法（草案）》展開(kāi)密集的專(zhuān)題研

討。

?7月14日

?《土壤污染防治法（草案）》專(zhuān)家研討會(huì )暨中國法學(xué)會(huì )2017年第15期立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )在北京召開(kāi)。

研討會(huì )開(kāi)始后，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )法案室蔡微巡視員，環(huán)境保護部政策法規司王力處長(cháng)

先后介紹了《土壤污染防治法（草案）》的立法背景和主要考慮。

與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者包括：全國政協(xié)社法委駐會(huì )副主任、中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、武漢大學(xué)

環(huán)境法研究所呂忠梅兼職教授，中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所王樹(shù)義

教授，中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所羅吉副教授，中國政法大學(xué)民

商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所胡靜副教授，自然之友法律與政策倡導總監葛楓等。此外，還有部分學(xué)

者提交了書(shū)面修改意見(jiàn)。

與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者一致認為，制定《土壤污染防治法》十分必要。

?防治土壤污染，直接關(guān)系到農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展?，F階段，

全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重。通過(guò)立法實(shí)施土壤污染分級分類(lèi)防治，對未

受到污染的農用地土壤予以保護，對已受到重金屬污染的土壤實(shí)施綜合治理，任務(wù)已十分緊迫。

?專(zhuān)家學(xué)者認為，《土壤污染防治法（草案）》總體上仍比較粗糙，與法律要“立得住、行得通、切實(shí)

管用”的立法目標差距仍較大。

?專(zhuān)家學(xué)者建議，應從準確定位立法目的，理順管理體制并明確各部門(mén)的職能定位和責任范圍，貫徹分

級分類(lèi)管理，增加土壤污染源調查，加大政府信息公開(kāi)力度，鼓勵公眾參與，增強法律責任的可操作性

，章節的邏輯結構，條款順序和文字表述等方面作進(jìn)一步修改完善。

?

7月15日

??在河北保定舉行的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境法學(xué)分會(huì )年會(huì )之土壤污染防治法律問(wèn)題分論壇上，各位與

會(huì )專(zhuān)家就《土壤污染防治法（草案）》充分研討，踴躍發(fā)表各自觀(guān)點(diǎn)，為我國立法建言獻策。

中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)，清華大學(xué)環(huán)境資源

能源法學(xué)研究中心主任王明遠，重慶大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)黃錫生，中山大學(xué)環(huán)境與資源保護法研究所教授李

摯萍，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)鄧海峰，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長(cháng)楊素娟，湖南師范大學(xué)法

學(xué)院副院長(cháng)李?lèi)?ài)年，佛蒙特法學(xué)院教授MarkLatham以及河北大學(xué)法學(xué)院的領(lǐng)導、教授、自然之友法律團

隊等40余人參加此次研討。此次會(huì )議由王燦發(fā)教授主持，鄧海峰教授點(diǎn)評，各位專(zhuān)家學(xué)者針對該草案進(jìn)

行研討并提出了寶貴的修改意見(jiàn)。

?與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者明確了《土壤污染防治法（草案）》的重要性，對本草案中的重要問(wèn)題進(jìn)行了研討并提

出修改意見(jiàn)。

1.結構與邏輯問(wèn)題

首先，各專(zhuān)家學(xué)者指出明晰立法調整對象的必要性問(wèn)題。其中著(zhù)重指出，環(huán)境保護法明確規定保護優(yōu)

先的原則，保護和利用是相對的，保護應該在前面，所以本草案也應確定保護優(yōu)先的原則。

2.與其他法律的關(guān)系處理

?部分發(fā)言專(zhuān)家學(xué)者指出本草案并沒(méi)有處理好與其他法律的關(guān)系。本草案與其他法律有重疊和沖突的問(wèn)

題存在。比如，如何處理本草案與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治

法》、《農藥管理條例》等相關(guān)法律、法規的關(guān)系；所以，如何解決各法律的關(guān)系是重點(diǎn)之一。

3.相關(guān)原則與規則

?與會(huì )期間，各專(zhuān)家學(xué)者指出本草案中的相關(guān)原則與規則應該更加明確。其中，法律的溯及既往問(wèn)題、

責任主體的認定問(wèn)題等為重點(diǎn)討論內容。，很多專(zhuān)家認為污染者應該承擔相應的責任，即使該污染是在

本法律實(shí)施之前產(chǎn)生的；專(zhuān)家學(xué)者還指出，本草案責任主體認定不明確，而這正應該是本法律的應該解

決的核心問(wèn)題。

?4．操作上的難度

多位專(zhuān)家指出，本草案意在協(xié)調各政府部門(mén)協(xié)同合作，但并沒(méi)有解決各部門(mén)協(xié)同合作時(shí)的制度障礙。

環(huán)境保護主管部門(mén)如何會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)合作，如何處理部門(mén)之間的關(guān)系、權責等問(wèn)題應當解決

。

與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者分別指出本草案內容在實(shí)際操作上的問(wèn)題，本草案對于相應標準、責任劃分、評估范圍

、實(shí)施機制等界定和說(shuō)明過(guò)于概括模糊，在草案可行性問(wèn)題上有較大的漏洞。

? 其中，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者指出以下問(wèn)題：

有毒有害物品的評估范圍問(wèn)題；

修復機制的可行性問(wèn)題；

責任主體認定的法理基礎問(wèn)題、責任主體行為規則的可行性問(wèn)題；

土壤作為環(huán)境要素與自然資源雙重屬性的協(xié)調問(wèn)題；

土地使用權人沒(méi)有做類(lèi)型化區分的問(wèn)題；

土地承包權人、使用權人設定與流轉憑證的保護土地義務(wù)條款設定問(wèn)題；

未利用土地污染本底量的認定問(wèn)題；

土壤污染的發(fā)現與認定機制問(wèn)題等。

5.信息公開(kāi)與公眾參與

各專(zhuān)家學(xué)者針對本草案中信息公開(kāi)與公眾參與的落實(shí)與實(shí)施問(wèn)題均提出疑問(wèn)，其中公眾參與的范圍不

明確以及信息公開(kāi)與公眾參與措施不足為與會(huì )者指出的重點(diǎn)問(wèn)題。

來(lái)源:自然之友

?

（聲明：文章來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )，不代表本站觀(guān)點(diǎn)及立場(chǎng)，版權歸原作者所有，若有侵權或異議請聯(lián)系更正或刪除）

（聲明：文章來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )，不代表本站觀(guān)點(diǎn)及立場(chǎng)，版權歸原作者及原出處所有，若有侵權或異議請聯(lián)系更正或刪除。）